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【純水設(shè)備http://footdisc.com.cn】《無污染許可證》正在全國范圍內(nèi)形成共識(shí)。到目前為止，中國已經(jīng)向18個(gè)行業(yè)的企業(yè)發(fā)放了3.9萬多份污染許可證。根據(jù)該計(jì)劃，到2019年，污染許可證將覆蓋污染控制的所有重點(diǎn)行業(yè)，到2020年，將覆蓋所有污染許可證。2019年全國代表大會(huì)的一次演講中對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和環(huán)境部長李干杰09明確表示,污染物排放許可證的發(fā)行應(yīng)該加快重點(diǎn)行業(yè),這2019年的清理和整頓”“一個(gè)行業(yè)和一個(gè)行業(yè)”“應(yīng)。

    環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染許可證作為生態(tài)環(huán)境管理制度的重要組成部分，也正在進(jìn)行改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理的銜接，形成合力，工業(yè)水處理設(shè)備具有十分重要的意義。

環(huán)評(píng)及排放許可證科的職責(zé)為何?

    復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬告訴記者，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種服務(wù)決策，是一種預(yù)防性的政策工具，它可以評(píng)估你對(duì)一個(gè)項(xiàng)目想做什么，以及需要承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)(如果有的話)。排放許可是監(jiān)測(cè)企業(yè)或項(xiàng)目未來排放行為的基礎(chǔ)。是生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)給企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

    “然而，是否以及將發(fā)放多少許可證取決于三個(gè)因素。其次，項(xiàng)目行業(yè)的平均水平，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也將需要先進(jìn)的技術(shù);第三，這取決于地方政府是否有足夠的環(huán)境能力。如果該項(xiàng)目位于環(huán)境敏感地區(qū)，即使該項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，符合排放標(biāo)準(zhǔn)，也無法建造。寶cunkuan說。

在我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境評(píng)價(jià)、排污許可證、總量控制等多種制度同時(shí)實(shí)施，但實(shí)施并不均衡。在過去，環(huán)境影響評(píng)估被賦予了太多的功能，但其中許多已經(jīng)失去了作為預(yù)防工具的初衷，因?yàn)樗鼈儽挥脕怼吧宪嚭筚I票”。然而，污染許可證制度在建立后的很長一段時(shí)間內(nèi)并沒有發(fā)揮有效的作用。

    環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和排污權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。鮑存寬認(rèn)為，這符合整個(gè)環(huán)境管理體制改革的邏輯，即“加減法”。當(dāng)然，對(duì)于環(huán)評(píng)是做“減法”，減去環(huán)評(píng)就不應(yīng)該承受;對(duì)于包括排污許可證制度在內(nèi)的其他環(huán)境管理制度，工業(yè)水處理設(shè)備歸根到底還是要恢復(fù)其基本功能。

環(huán)境影響評(píng)估和許可證如何協(xié)同工作?

    目前各地區(qū)都在開展排污許可證的發(fā)放工作，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求與排污許可證要求之間存在一些矛盾。對(duì)此，包存寬認(rèn)為，產(chǎn)生沖突是正常的，因?yàn)閮蓚€(gè)系統(tǒng)的目的不同，服務(wù)對(duì)象不同，相對(duì)于項(xiàng)目的不同階段。他們之間的矛盾是他們之間聯(lián)系的原因。生態(tài)環(huán)境問題的解決不能依靠單一的系統(tǒng)，而需要發(fā)揮協(xié)同作用。但細(xì)化不是強(qiáng)化，而是優(yōu)化，就像現(xiàn)在減去eia也是優(yōu)化一樣。

    “環(huán)境影響評(píng)估和污染許可有不同的功能，關(guān)鍵是在它們之間劃清界限，確保它們?cè)诟髯缘碾A段發(fā)揮作用。”包寬度強(qiáng)調(diào)。

    事實(shí)上,早在2017年11月,前中國環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)出通知鏈接的系統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)估(eia)污染物排放許可證制度,明確表示,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到環(huán)境輸入閾值和先決條件和重要依據(jù)申請(qǐng)污染物排放許可證。排污許可證制度是企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中排污的法律依據(jù)。

    浙江省海寧市也在其排污許可證制度改革試點(diǎn)計(jì)劃中明確表示，將整合污染源管理體系。排污許可證為核心和主要污染源管理、排污許可證制度重建和現(xiàn)有污染源管理系統(tǒng)之間的關(guān)系,使排污許可證制度集成平臺(tái),環(huán)境影響評(píng)估的問題,作為一種重要的基本排放許可、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目包括排污許可證的內(nèi)容,實(shí)施排污許可證管理，強(qiáng)化“三同時(shí)”制度，并以排污許可證的形式向污染總量控制目標(biāo)邁進(jìn)。

    美國的環(huán)境評(píng)估和污染許可制度已經(jīng)運(yùn)行了很長時(shí)間，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。美國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相對(duì)簡單，注重項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和民意。許可證是美國污染法規(guī)的核心。在排放許可證中落實(shí)企業(yè)的排放要求和合規(guī)目標(biāo)，實(shí)施文件管理高純水設(shè)備。在此過程中，美國環(huán)境保護(hù)部從維護(hù)公眾利益的角度對(duì)企業(yè)排放進(jìn)行管理。這不僅可以發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍的作用，還可以充分利用公眾的權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法排污行為進(jìn)行處罰。使企業(yè)真正重視環(huán)境保護(hù)工作。

基層部門和企業(yè)要怎么做？

    相對(duì)于前端的環(huán)評(píng)和后續(xù)的執(zhí)法監(jiān)管，排污許可處于承前啟后的環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)結(jié)論可以作為頒發(fā)排污許可證的依據(jù)，而排污許可證是后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。任何制度改革，最終都要落實(shí)到實(shí)踐中。在當(dāng)前簡政放權(quán)背景下工業(yè)水處理設(shè)備，基層生態(tài)環(huán)境部門如何在完善排污許可證制度的同時(shí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

    包存寬告訴記者，完善排污許可證制度，需要從國家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而基層部門可以充分利用其所處基層的優(yōu)勢(shì)，更了解企業(yè)需求，更貼近問題，占據(jù)更多信息優(yōu)勢(shì)。基層生態(tài)環(huán)境部門要從監(jiān)管企業(yè)實(shí)驗(yàn)室水處理設(shè)備，變?yōu)榉?wù)企業(yè)，在“放管服”的“服”上做足文章，幫助企業(yè)降低守法成本。企業(yè)的需求和困難，就是基層部門改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

    那么，一家企業(yè)的新上項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)評(píng)和排污許可申報(bào)，如何才能更高效呢？包存寬給出的答案是兩個(gè)字：市場(chǎng)?！白稍儥C(jī)構(gòu)能夠提供一攬子服務(wù)，通過市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)優(yōu)化包括環(huán)評(píng)、排污許可申報(bào)在內(nèi)的服務(wù)供給。當(dāng)然，政府必須做好市場(chǎng)規(guī)則的制定并管理好市場(chǎng)，需要培育市場(chǎng)主體的契約精神?！?/span>

    這與當(dāng)前大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路一致，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，也讓不少人心有余悸。包存寬說，這背后的原因還是制度，沒有給企業(yè)環(huán)境守法一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不連續(xù)、環(huán)保治理不到位等問題。

    “在市場(chǎng)中，無論是作為咨詢服務(wù)需要方的企業(yè)，還是作為供給方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都需要一個(gè)穩(wěn)定的守法預(yù)期?！卑鎸拸?qiáng)調(diào)，我們要相信市場(chǎng)的力量，規(guī)范的市場(chǎng)能夠給企業(yè)提供有效的服務(wù)供給。在這個(gè)過程中，政府要做好服務(wù)，確立規(guī)范制度，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)厲處罰。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。