長(zhǎng)江環(huán)境犯罪治理步入“重典期”
【純水設(shè)備http://footdisc.com.cn】理順“執(zhí)行和懲罰”之間的聯(lián)系,有必要改變的信息轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)共享,“開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)和公安部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)辦案,這樣數(shù)據(jù)和流程由執(zhí)法部門(mén)可以被理解為,同時(shí)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)”。
2000多噸工業(yè)污泥從江蘇和浙江的九家企業(yè)運(yùn)來(lái)，在轉(zhuǎn)包后分兩批由安徽銅陵市的一條河堤用三艘船傾卸。工業(yè)純水設(shè)備
傾倒污泥含有重金屬、石油溶劑等有害污染物。之后，僅應(yīng)急監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸、處置費(fèi)用就超過(guò)794萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用估計(jì)為317萬(wàn)元。
7月16日，安徽省蕪湖市景湖區(qū)檢察機(jī)關(guān)以環(huán)境污染罪起訴12名被告，并提起刑事和民事公益訴訟。安徽長(zhǎng)江邊非法傾倒固體垃圾事件被命名為“1月26日”。
記者了解到，司法部門(mén)正在加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治的力度。7月9日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢測(cè)研討會(huì)在湖北省武漢市舉行。會(huì)議提出了為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展服務(wù)的“十項(xiàng)檢查措施”，首次對(duì)依法懲處危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境罪。
張軍,最高人民檢察院檢察長(zhǎng),7月10日強(qiáng)調(diào),服務(wù)大局的關(guān)鍵任務(wù)是確?？箵粑廴臼菓?zhàn)斗,而應(yīng)采取更具體的措施和更大的努力打擊犯罪和維護(hù)公共福利,以便提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和檢驗(yàn)產(chǎn)品法治下的人。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
自1997年刑法確立環(huán)境資源犯罪以來(lái)，環(huán)境污染犯罪長(zhǎng)期處于低水平，呈現(xiàn)出“少判少罰”的趨勢(shì)。然而，近年來(lái)，環(huán)境污染犯罪的數(shù)量迅速增加。專(zhuān)家們認(rèn)為，隨著行政執(zhí)法和刑事司法之間的聯(lián)系更加順暢，此類(lèi)案件將繼續(xù)增多。
近年來(lái)，環(huán)境犯罪成倍增加
“1?26”一案其實(shí)是安徽省公安廳在調(diào)查處理“10?12”一案時(shí)提出的。夏至期間7月27日,2016年,baoxun精密螺絲(浙江)有限公司,有限公司,知道廢水處理污泥是一種危險(xiǎn)的浪費(fèi),將生成的酸洗滌廢水污泥作為一般固體廢物,交給別人沒(méi)有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理處置。
接收方偽造有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和公司的印章，偽造官方文件和證書(shū)，并聯(lián)系接收方。最終，江蘇省銅陵市和安徽省銅陵市非法傾倒1071.61噸酸洗污泥，其中62.88噸被傾倒在銅陵市長(zhǎng)江大壩。工業(yè)純水設(shè)備
10月12日的案件也在7月16日被起訴。據(jù)報(bào)道，非法傾倒和非法污染是長(zhǎng)江的兩大“殺手”，長(zhǎng)江流域的環(huán)境污染案件集中在長(zhǎng)江流域。
根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巡查工作專(zhuān)題討論會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，2015年1月1日至2018年6月20日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的檢察機(jī)關(guān)處理了環(huán)境和資源損害的案件。共逮捕13013人，共8555人，檢控人員28858人，共7350人。純水設(shè)備
“但資源環(huán)境類(lèi)犯罪中，資源類(lèi)刑事案件占多數(shù)，環(huán)境類(lèi)案件占少數(shù)?！币幻笔∧车丶?jí)市檢察院檢察官7月17日告訴記者。
《刑法》中的環(huán)境資源犯罪包括5類(lèi)，其中動(dòng)物、植物、礦產(chǎn)、土地資源類(lèi)犯罪就占了4類(lèi)。2011年通過(guò)的《刑法修正案八》，為了加大對(duì)污染環(huán)境的打擊力度，將原有的重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“污染環(huán)境罪”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，公布的2012年一審污染環(huán)境罪判決書(shū)只有1份。
在此之前，全國(guó)法院宣判的重大環(huán)境污染事故罪案件也數(shù)量極少，根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2001-2010年總計(jì)只有37個(gè)判決案件。
除了案件數(shù)量少，判決案件的量刑也普遍較輕。重慶大學(xué)法學(xué)院教授焦艷鵬統(tǒng)計(jì)了全國(guó)2340件污染環(huán)境罪案件判決書(shū)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)87%的被告人被處以1年半以下的有期徒刑，而該罪的最高刑為7年。在有些地區(qū)，超過(guò)70%的資源環(huán)境類(lèi)犯罪被判處緩刑。
污染環(huán)境罪打擊不力的局面在近年得到改觀。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、環(huán)境法學(xué)權(quán)威呂忠梅認(rèn)為，2013年和2016年，“兩高”兩次出臺(tái)環(huán)境污染刑事案件司法解釋成效明顯，對(duì)案件數(shù)量產(chǎn)生直接影響。
記者檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2014年的污染環(huán)境罪判決達(dá)到852份，是2013年的23倍，并在此后逐年增加，2017年已達(dá)到1609份。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)提出，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊原則，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證，優(yōu)先受理，快捕快訴。并要求采取掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、聯(lián)合督查等形式，集中力量辦理一批社會(huì)影響大、具有典型意義的重大案件。
銜接行政執(zhí)法與刑事司法純水設(shè)備
為什么以往污染環(huán)境刑事案件那么少？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢有關(guān)。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計(jì)2180件，超過(guò)2013年的3倍，但移送案件數(shù)量只是環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰案件數(shù)量的2.62%。各地工作績(jī)效也差異極大，浙江省移送案件的數(shù)量就占全國(guó)總數(shù)的50%。
“對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴(lài)于環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有的還要求將行政處罰作為構(gòu)成犯罪的前置條件?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“由于環(huán)境保護(hù)的行政處罰權(quán)屬于環(huán)保部門(mén)，環(huán)境污染舉報(bào)線(xiàn)索也集中在環(huán)保部門(mén)，就是說(shuō)，偵查和司法部門(mén)的犯罪線(xiàn)索主要來(lái)自于行政執(zhí)法部門(mén)的移交?！背汤渍f(shuō)。
造成現(xiàn)實(shí)中大量污染事件僅限于行政處罰，未移交給偵查部門(mén)的原因，“一部分是因?yàn)樾姓?zhí)法部門(mén)不認(rèn)為構(gòu)成犯罪，另一部分是從地方納稅、就業(yè)等考慮的保護(hù)主義，也不排除存在腐敗行為?！背汤渍f(shuō)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，明確行政處罰案件移送刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。純水設(shè)備
很多地區(qū)都已建立資源環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，但運(yùn)營(yíng)效果并不理想。上述湖北省某市檢察院檢察官介紹，2014-2017年，該市的信息平臺(tái)只錄入了99名行政處罰人員，后來(lái)進(jìn)入刑事程序的只有3人。
在程雷看來(lái)，理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數(shù)據(jù)共享，“打通環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓執(zhí)法部門(mén)辦案中的數(shù)據(jù)、流程，能夠同時(shí)被公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)所了解”。 實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
“環(huán)保警察”的出現(xiàn)，也在推動(dòng)“行刑銜接”的順暢。目前，河北、山東、貴州、河南、北京等9省（市、區(qū)）已成立環(huán)保警察，即專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法的公安隊(duì)伍。2017年1月18日，北京市環(huán)保警察揭牌的當(dāng)天，就與環(huán)保部門(mén)合作破獲了兩起偷排工業(yè)廢水的案件。
目前，環(huán)保警察大多采取與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的形式，2015年施行的新環(huán)保法賦予了公安部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為處以行政拘留的職權(quán)。
“盡管環(huán)保警察設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，但還是取得了比較明顯的成效，使得偵查機(jī)關(guān)得以更早地介入環(huán)境違法事件。但在執(zhí)法層面，行政處罰權(quán)仍屬于環(huán)保部門(mén)，環(huán)保警察也只是實(shí)現(xiàn)了環(huán)保警務(wù)力量的專(zhuān)門(mén)化，專(zhuān)業(yè)化能力仍然不足。”程雷說(shuō)。
這種專(zhuān)門(mén)化趨勢(shì)也在向檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)提出，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化辦案組織建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有條件的地方可以在省市級(jí)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)檢察部門(mén)，在基層院可以單設(shè)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境檢察辦案組。
“這在司法改革背景下有一定難度，因?yàn)闄z察官的員額數(shù)量只有以前的39%，而且檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也要減少，”上述湖北省某市檢察院檢察官說(shuō)，“但打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的戰(zhàn)略意義，是檢察機(jī)關(guān)必須履行好的政治責(zé)任和法律責(zé)任?！备喹h(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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