甘肅環(huán)保環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目研究
【純水設(shè)備http://footdisc.com.cn】環(huán)境綜合管理就是全面管理人類生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境，提高人類生活的環(huán)境質(zhì)量。綜合環(huán)境管理主要涉及濕地公園、水環(huán)境管理、河道管理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、污水與垃圾處理、景觀綠化以及部分環(huán)保市政工程。本文對(duì)環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)的定義主要是指財(cái)政部項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和社會(huì)資本合作中心的產(chǎn)業(yè)分類。一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，二是綜合治理。工業(yè)純水設(shè)備
一、環(huán)境綜合管理行業(yè)相關(guān)政策分析
(1)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(郭發(fā)[2016]10號(hào))中更明確的選擇和更嚴(yán)重的后果。65)提出“發(fā)展環(huán)境服務(wù),促進(jìn)合同能源管理的形成,節(jié)水管理合同,第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染由第三方和政府環(huán)境保護(hù)和社會(huì)資本合作服務(wù)市場(chǎng),發(fā)展小城市和城鎮(zhèn),校園環(huán)境綜合托管服務(wù)試點(diǎn)”。環(huán)境污染的第三方治理是污染者按照合同約定支付或支付費(fèi)用的一種新型污染治理方式。政府與社會(huì)資本的合作將建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共享、全程合作”的社區(qū)關(guān)系。減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)運(yùn)營期的績(jī)效考核要求嚴(yán)格。
(2)在2018年的政府工作報(bào)告中,提出了“促進(jìn)水和土壤污染的預(yù)防和控制,實(shí)現(xiàn)綜合治理重點(diǎn)流域和海洋領(lǐng)域,全面清理黑色和有氣味的水體,加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善收費(fèi)政策?！?/span>工業(yè)純水設(shè)備
根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見”(發(fā)變投資[2014]號(hào))。2724)文件的請(qǐng)求:“天然氣、供電、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通與其他交通設(shè)施、衛(wèi)生、旅游、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老金和其他的公共服務(wù),以及水利、資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等都能促進(jìn)PPP模式。”《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2015]17號(hào)）對(duì)我國水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。純水設(shè)備
《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2018年6月）提出“采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)”。 工業(yè)純水設(shè)備
（二）地方層面相關(guān)政策文件
《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕69號(hào)）指出積極建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，共同推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（甘發(fā)改投資〔2015〕142號(hào)）對(duì)政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式做了要求。
《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）提出政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）等方式。
《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)）提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，并提出要“完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，財(cái)政資金與社會(huì)資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持”。
《甘肅省污染防治攻堅(jiān)方案》（2018年7月）細(xì)化提出扎實(shí)推進(jìn)中央祁連山生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督查反饋問題和中央環(huán)保督察反饋問題“兩項(xiàng)整改”，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，實(shí)施全面推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境督政督企監(jiān)管、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理“五大行動(dòng)”。
二、甘肅省環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀分析純水設(shè)備
（一）甘肅省PPP項(xiàng)目總體概況工業(yè)純水設(shè)備
根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫公開信息顯示，截止2018年8月13日，甘肅省入庫（項(xiàng)目管理庫）項(xiàng)目數(shù)量55個(gè)，項(xiàng)目合計(jì)總投資約1552.02億元億元。其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)H有4個(gè)，投資額為26.71億元，占甘肅省全部PPP項(xiàng)目總投資的1.99%。項(xiàng)目數(shù)量較多的有市政工程、交通運(yùn)輸，分別為24個(gè)和14個(gè)，投資額合計(jì)占到了總投資的94.58%。
（一）環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目
甘肅省環(huán)境綜合治理共有4個(gè)PPP項(xiàng)目入庫，建設(shè)內(nèi)容主要包括河道治理、景觀工程、生態(tài)修復(fù)、污水處理。例如甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣靖樂渠環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括靖樂渠治理、城市地下綜合管廊建設(shè)、縣城六館一中心建設(shè)、綠地和公園建設(shè)，運(yùn)營內(nèi)容包括渠道整治工程、景觀工程、公共建筑工程、綜合管廊、道路橋梁工程等?；貓?bào)機(jī)制主要以可行性缺口補(bǔ)助為主。純水設(shè)備
可見甘肅省PPP項(xiàng)目行業(yè)分布不均現(xiàn)象十分明顯，除市政工程和交通運(yùn)輸類項(xiàng)目，其他PPP項(xiàng)目寥寥無幾甚至沒有。環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項(xiàng)目雖有涉及，但目前尚未有落地項(xiàng)目，發(fā)展還很不成熟。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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