排污權(quán)還能交易？這不是在鼓勵排污嗎？
【純水設(shè)備http://footdisc.com.cn】傳統(tǒng)的許可證迫使污染者使用特定的減排技術(shù)，但工廠運(yùn)行的時間越長，實(shí)際污染就越多。另一方面，總量管制與排放交易(Cap and trade)規(guī)定了污染者的總排放量，以確保它們不超過限制，保護(hù)環(huán)境和公共健康。
本文旨在回答以下問題:
什么是總量管制與排放交易計劃?
為什么要實(shí)行總量管制與排放交易?
在什么情況下“總量管制與排放交易”計劃最有效?
此外，現(xiàn)有的環(huán)保政策工具有哪些?
美國SO2總量管制與排放交易計劃案例:總量管制與排放交易計劃的可行性研究。
什么是總量管制與排放交易計劃
總量管制與排放交易是一項基于市場的環(huán)境政策。它通過設(shè)定排放上限，規(guī)定了該計劃涵蓋的各種來源的最大排放量。南通純水設(shè)備總量管制與排放交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定了要排放的污染物數(shù)量(例如，1噸)，并簽發(fā)個人授權(quán)(許可證)。許可證的總數(shù)等于排放總量上限。為了滿足這一要求，每個排放源必須交出與其實(shí)際排放量相等的排放量。這些來源的信貸可以與其他來源或市場參與者購買或出售。每個排放源都可以通過設(shè)計自己的合規(guī)策略(如減少排放或買賣配額)，將成本降至最低，而且無需政府批準(zhǔn)，就可以根據(jù)技術(shù)或市場狀況的變化調(diào)整合規(guī)策略。
為什么要實(shí)行總量管制與排放交易
與其他環(huán)境政策相比，總量管制與排放交易計劃能夠提供更高水平的環(huán)境確定性。排放上限是由政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定的，代表一個排放源所能排放的最大允許值。超過合規(guī)成本的處罰和統(tǒng)一有效的執(zhí)行可以防止來自源頭的過度排放。相比之下，傳統(tǒng)的政策方法，如執(zhí)行措施，往往不設(shè)定排放的絕對上限，而是依賴排放率，而排放率隨著使用量的增加而增加。
與其他制度相比，“總量管制與排放交易”計劃還可以鼓勵更早地減少污染物排放，并有助于更早地實(shí)現(xiàn)環(huán)境和人類健康效益。這背后有兩個主要驅(qū)動因素:首先，限額和相關(guān)的配額市場為配額創(chuàng)造了貨幣價值，為消費(fèi)者減少排放提供了切實(shí)的激勵。其次，“總量管制與排放交易”(cap-and-trade)計劃可以結(jié)合銀行業(yè)的靈活性，為消費(fèi)者提供額外的激勵，促使他們更早地減排。
限額與交易計劃的另一個環(huán)境優(yōu)勢是改善問責(zé)制。參與的排放源必須通過以下協(xié)議書充分核算每噸排放量，以確保排放測量的完整性、準(zhǔn)確性和一致性。這些環(huán)境項目需要在設(shè)備正常運(yùn)行和參與者積極配合監(jiān)察的情況下，依靠定期監(jiān)察來運(yùn)行，與大多數(shù)環(huán)境類項目形成強(qiáng)烈對比。
限額與交易計劃不僅能夠帶來環(huán)境效益，還能提升經(jīng)濟(jì)效益。這項計劃為排放源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)排放提供了靈活性，這在傳統(tǒng)的環(huán)境政策中并不常見。雖然排放上限指定了企業(yè)的排放水平，但同時他們也被允許可以靈活地選擇減排的方式南通純水設(shè)備。每個排放源可以選擇投資減排設(shè)備或能效措施，或轉(zhuǎn)換為少排或無排放的燃料，或者關(guān)閉或減少來自高排放源的排放。因為設(shè)定了排放上限，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)不需要審批每個排放源的合規(guī)措施，只需要結(jié)合排放測量和報告，專注于評估合規(guī)結(jié)果即可。
限額與交易計劃還允許排放源之間進(jìn)行配額交易，這也為遵從排放目標(biāo)提供了一個額外的選擇。邊際減排成本較高的排放源可以向邊際減排成本較低的排放源購買額外的配額。這樣，配額的買賣雙方都可以受益。低成本的排放源可以減排至配額量以下，并出售多余配額來賺取利潤，這是對更好保護(hù)環(huán)境的回報。相比于購進(jìn)設(shè)備來降低污染的單位成本，高成本的排放源能夠以低于此成本的價格購買額外配額(圖1)。這也符合‘污染者付費(fèi)’的原則。
[1]:交易最小化成本
這項計劃如果設(shè)計得當(dāng)，也能為減排創(chuàng)新提供持續(xù)的激勵，因為對排放企業(yè)來說，配額也是具有價值利潤的。
最后，限制和交易的成本最小化特性，將通過降低污染單位的成本帶來長期的環(huán)境效益。這意味著在付出相同的代價下，政策制定者和監(jiān)管部門可以設(shè)定減少更多污染源排放的目標(biāo)。
限額與交易計劃有效應(yīng)用
限額與交易計劃是解決空氣污染問題的有效措施。但是，它并不適用于所有情況或所有環(huán)境問題。所以，政府和相關(guān)決策者需要提前慎重考慮。在制定這項計劃之前，決策者和專家們需要考慮環(huán)境問題的性質(zhì)，以及機(jī)構(gòu)能力和政治情況是否有助于成功建立這樣一個計劃。
在制定減排計劃之前，決策者需要評估相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等問題。例如，無論選擇哪種計劃，他們都必須先了解所關(guān)注的環(huán)境或健康問題的性質(zhì)，暴露途徑，造成這一問題的來源和規(guī)模，及解決問題需要達(dá)到的減排量。同樣，決策者應(yīng)該充分了解涉及到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面，例如控制技術(shù)的成本、可行性和性能。
一旦決策者對以上這些問題有了透徹的了解，他們就可以確定限額與交易計劃是否能有效地解決相關(guān)問題。下文總結(jié)了針對一些特定情況，限額與交易是否行之有效的關(guān)鍵考慮因素。
1 減排類型/地理位置是否具有靈活性
限額與交易計劃的前提是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不需要指定某一區(qū)域內(nèi)特定減排量的類型和地理位置。相反地，這些計劃會設(shè)定一個總體目標(biāo)，然后讓‘市場’去決定最具成本效益的減排方案。然而，在某些情況下，減排的地理位置會變得很重要。例如，一些有毒排放物可能會嚴(yán)重影響到設(shè)施周圍區(qū)域的衛(wèi)生健康。如果允許此類設(shè)施從該地區(qū)的其他類似設(shè)施那里購買配額，可能無法徹底解決其排放造成的污染風(fēng)險。這種情況下，針對特殊排放源的管控可能是必要之舉。
一般而言，污染物越均勻的分散在較大地理區(qū)域上，就越適合使用限額與交易計劃。
即使在排放地理位置確實(shí)重要的情況下，但如果能通過整體地區(qū)的減排來達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，那么限額與交易計劃也是可行的。例如，這項計劃可以減少污染物進(jìn)入大氣的總量，尤其當(dāng)這些污染物來自很多個排放源，并在很大的地理區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸時，例如美國的SO2配額交易計劃。
同樣，限額與交易計劃還可以通過降低背景污染水平來解決環(huán)境空氣質(zhì)量問題。例如，美國東北部的NOx限額與交易計劃旨在縮短導(dǎo)致地面臭氧形成的NOx排放的遠(yuǎn)程運(yùn)輸。其目的是通過控制位于污染區(qū)域上風(fēng)處的排放源來確保符合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在選擇限額與交易計劃來解決非均勻混合的排放問題前，有必要對排污聚集區(qū)的可能性進(jìn)行評估。然而，南通純水設(shè)備應(yīng)該指出的是，如果一個計劃需要過多的交易限制來避免排污聚集區(qū)，那么傳統(tǒng)的監(jiān)管方法可能更為可取。
2 排放源是否具有不同的控制成本
當(dāng)排放源有不同的減排成本時，限額與交易計劃才最有意義。這些成本差異可能源于設(shè)施的使用年限、技術(shù)的可行性、位置、燃料使用等因素。
在美國SO2配額交易計劃中，由于發(fā)電廠使用年齡的差距和低硫煤供應(yīng)的相近，減排成本存在相當(dāng)大的差異。當(dāng)成本不同時，就會存在‘交易空間’，因為這可以促使承擔(dān)高邊際減排成本的排放源向成本較低的排放源購買多余配額。相反地，如果這些排放源類似，那么邊際減排成本可能大致相等，交易的積極性就會下降。在這種情況下，限額與交易計劃不太可能產(chǎn)生比大多數(shù)傳統(tǒng)監(jiān)管方式更具成本效益的效果。
表一是中國太原市二氧化硫邊際控制成本的匯編。數(shù)據(jù)用于評估使用限額與交易計劃來減少二氧化硫排放的可行性。這項分析對確定其作為政策工具的優(yōu)點(diǎn)至關(guān)重要。
[2]:中國太原市二氧化碳控制措施的成本效益分析
3 是否具有足夠的排放源
一般而言，限額與交易計劃應(yīng)納入足夠的排放源來創(chuàng)造一個活躍的配額交易市場。如果排放源太少，交易機(jī)會也會相應(yīng)減少。此外，即使排放源很少的計劃內(nèi)有很多成本效益高的交易機(jī)會，交易量很少的市場也可能使?jié)撛诘馁u家不愿意放棄他們的超額配額。他們會擔(dān)心如果將來商業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，需要更多的配額，他們將很難再次購入。相反地，他們可能會囤積多余配額，即使這樣做可能不符合他們的經(jīng)濟(jì)利益。此外，可能有人會擔(dān)心排放源很少的話，規(guī)模較大的企業(yè)會施加市場壓力，扣留市場配額來提高配額的價格。然而這也是把雙刃劍，當(dāng)排放源越多，這項計劃的建立和運(yùn)營就會越復(fù)雜，成本也會越高。
4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否具有足夠的權(quán)限
政府必須考慮的另一個重要問題是，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)是否對其實(shí)施限額與交易計劃的地區(qū)擁有足夠的管轄權(quán)。
在許多國家，區(qū)域或地方當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境計劃。為了確保配額跨區(qū)的一致性和互換性，這項計劃需要考慮一些關(guān)鍵設(shè)計要素保持一致，包括適用性標(biāo)準(zhǔn)、排放量測量和報告、記錄保存、執(zhí)行和違規(guī)處罰。因此，南通純水設(shè)備計劃設(shè)計者需要回答以下問題：
各省和市政府是否會對國家政府推出的監(jiān)測要求等指令作出積極回應(yīng)，或是會積極合作、共同努力來制定條款規(guī)定?
中央政府或地方政府聯(lián)盟是否有能力在整個貿(mào)易地區(qū)執(zhí)行合規(guī)條款和處罰?
5 是否具有足夠的政治和市場機(jī)構(gòu)
關(guān)于限額與交易計劃的交易部分，國家必須擁有能適應(yīng)任何類型市場的一些相同機(jī)構(gòu)和激勵措施。這些包括：
健全的私人合同和產(chǎn)權(quán)制度體系。
私營部門能夠基于降低成本和提高利潤的目標(biāo)來作出業(yè)務(wù)決策。
政府盡量少干預(yù)，并允許私營企業(yè)決定‘如何’實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
與所有環(huán)境計劃一樣，限額與交易計劃需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力，以確保達(dá)到排放目標(biāo)。此外，為了開發(fā)配額市場，市場參與者必須確保排放源能正確測量并報告排放量，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)能檢查其是否合規(guī)，如果存在違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能及時予以經(jīng)濟(jì)處罰。因此，在法律得到尊重、執(zhí)行一致、公正透明、政治獨(dú)立的法治國家，這項計劃必將取得成功。此外，法規(guī)一旦付諸實(shí)施，法規(guī)的修改訴求于透明公正的程序。參與者應(yīng)該從一開始就清楚了解計劃的運(yùn)作方式以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何衡量和執(zhí)法。如果企業(yè)認(rèn)為設(shè)定的規(guī)則存在不公平、武斷或不可預(yù)測，那么他們對計劃的興趣也將大打折扣。
即使一個國家還不具備上述特征，在更全面的經(jīng)濟(jì)變革之前，開發(fā)該計劃所需的基礎(chǔ)設(shè)施仍然是有益之舉。隨著中央計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向，環(huán)境類計劃也可能隨之變得更加高效。即使形勢還沒有成熟到可以交易的階段，限額與交易計劃的結(jié)構(gòu)也能夠通過基于質(zhì)量的排放計算和核算來改善環(huán)境，同時改善排放源的環(huán)境問責(zé)制。
6 排放測量技術(shù)是否準(zhǔn)確一致
在考慮限額與交易計劃是否是解決環(huán)境問題的適當(dāng)工具時，決策者應(yīng)該考慮計劃涵蓋的排放源是否能夠以足夠的準(zhǔn)確性和一致性來衡量排放量。
不同于很多類型的環(huán)境法規(guī)要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵守詳細(xì)技術(shù)或工藝規(guī)范來判斷是否合規(guī)，限額與交易計劃要求純粹基于績效的考核。最終合規(guī)期結(jié)束時，測量的排放量決定了排放源必須承擔(dān)的配額量。因此，南通純水設(shè)備測量的結(jié)果決定了一個排放源擁有多少額外的份額可以出售，或者需要購買多少不足的份額。
環(huán)境保護(hù)的政策手段工具
除了限額與交易計劃之外，還有很多不同的政策工具可以用來解決環(huán)境問題。這些包括：
經(jīng)濟(jì)激勵法，如環(huán)境稅和排放權(quán)交易。
強(qiáng)制措施，如技術(shù)要求和排放率標(biāo)準(zhǔn)。
非強(qiáng)制措施，如自愿協(xié)議和生態(tài)標(biāo)簽。
1 經(jīng)濟(jì)激勵法 vs. 強(qiáng)制措施
對于許多空氣污染問題，強(qiáng)制措施(或直接監(jiān)管)可能是最好的方法。例如，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確了某一污染源設(shè)施是公共衛(wèi)生問題的根源的情況下，直接限制其排放可能是最簡單和最有效的解決方法。在以下情況，直接監(jiān)管法通常效果最佳：
減排經(jīng)驗有限，監(jiān)管經(jīng)驗豐富。
解決方案很明確，或者其他方案的選擇面很窄減少排放的選擇很少。
監(jiān)測總排放量的方法是不可行的。
污染排放對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境有很嚴(yán)重的影響，并且排污交易可能會導(dǎo)致進(jìn)一步惡化。
排放物有毒，允許的排放量可能為零。
2 環(huán)境稅 vs.限額與交易計劃
環(huán)境稅是另外一種以市場為基礎(chǔ)的減少污染的重要工具。它與限額交易計劃的主要區(qū)別在于，限額交易計劃對允許的排放量(即上限)施加絕對限制，并允許排放價格可以根據(jù)邊際減排成本進(jìn)行調(diào)整。南通純水設(shè)備而環(huán)境稅是對一噸排放量設(shè)定了價格，并允許排放量可以調(diào)整到邊際減排成本等于稅收水平的程度。一般而言，邊際減排成本會隨著總減排量的增加而減少。舉個例子，治理第一噸污染物時需要投入一定成本來購買減排設(shè)備，而隨著減排的專業(yè)化，治理第100噸污染物時的所需投入會有所下降。工業(yè)純水設(shè)備,實(shí)驗室水處理設(shè)備，南通純水設(shè)備
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