我國環(huán)保投資發(fā)展趨勢及其存在的問題探討
【純水設(shè)備http://footdisc.com.cn】作為一個重要的政策引導(dǎo)國民經(jīng)濟的綠色發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策包括特定環(huán)境管理規(guī)定由政府關(guān)于減排的廢水,廢氣,固體廢物和其他“三工業(yè)廢物”為主要目標(biāo),和重工業(yè)為主要控制對象,證明政府管理環(huán)境的決心。一方面,環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策會給企業(yè)帶來更大的環(huán)境治理壓力;另一方面純水設(shè)備,政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中為企業(yè)環(huán)保投資行為提供了政府補貼、稅收和信貸激勵,以及投資者對企業(yè)環(huán)保投資行為的積極期待,對企業(yè)環(huán)保投資行為具有激勵作用。以上兩個方面可以制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,促進企業(yè)參與環(huán)境治理。在此基礎(chǔ)上,本文對環(huán)境保護投資的發(fā)展進行了分析。
改革開放40多年來,中國經(jīng)濟快速發(fā)展,已成為世界第二大經(jīng)濟體。企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者和資源的消費者,具有破壞或改善生態(tài)環(huán)境的能力,是環(huán)境治理的關(guān)鍵主體。但是,環(huán)境治理的私人成本大于私人收益,導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境保護投資缺乏熱情,因此需要政府的積極干預(yù)。其中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施是政府的積極干預(yù)措施之一。所謂環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策,是指政府制定的以綠色經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向,以政府補貼、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)為輔助手段,優(yōu)化工業(yè)企業(yè)間資源配置的宏觀調(diào)控政策純水設(shè)備。這主要體現(xiàn)在國家制定的五年計劃中。例如,第11個五年計劃綱要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中華人民共和國(以下簡稱“十一五”計劃),制定2006年,首次實施硬約束等主要環(huán)境污染物排放的二氧化硫和化學(xué)需氧量,和相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)?shù)卣賳T的成就。2011年發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確規(guī)定,環(huán)境保護實行“一票否決制”和“任命制”,給地方生態(tài)環(huán)境治理帶來了巨大壓力。企業(yè)環(huán)境保護投資是指企業(yè)投入資金,控制環(huán)境污染,維持生態(tài)平衡,并將其轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),取得經(jīng)濟、環(huán)境和綜合效益的過程。企業(yè)對環(huán)境污染負(fù)有主要責(zé)任,地方政府將中央政府的壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。在此背景下,認(rèn)清環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)環(huán)境保護投資之間的關(guān)系,有助于深入了解轉(zhuǎn)型時期政府在環(huán)境治理中如何發(fā)揮“支撐手”作用。
2基于壓力效應(yīng)的分析其問題蘇州水處理設(shè)備
企業(yè)環(huán)保投資行為引起了政府、市場、社會公眾以及媒體等不同程度的關(guān)注,對企業(yè)參與環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。
一是基于政府管制的分析。自發(fā)布“十一五”規(guī)劃以來,中央政府將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府政績掛鉤的做法,給地方政府帶來較大的環(huán)境治理壓力。為了使政績不受當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題影響,地方政府自然會根據(jù)具體污染物排放約束指標(biāo),將來自中央政府的環(huán)境治理壓力傳遞給當(dāng)?shù)仄髽I(yè),并予以嚴(yán)格監(jiān)督與核查純水設(shè)備。進一步地,“十一五”以來,政府強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制”等規(guī)定,意味著企業(yè)在違規(guī)排放污染物,或未達到監(jiān)管部門清潔生產(chǎn)要求時將會面臨警告、罰款或承擔(dān)法律責(zé)任等不同程度的懲罰。在這種壓力下,企業(yè)在生產(chǎn)過程中更加注重污染減排。
二是基于市場競爭的分析。根據(jù)我國綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),“十一五”規(guī)劃明確提出要“加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”,這意味著在產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保導(dǎo)向下,長期處于落后生產(chǎn)水平的企業(yè)將面臨隨時被淘汰的風(fēng)險。這將倒逼企業(yè)不僅在生產(chǎn)過程中注重減排,而且加大優(yōu)化生產(chǎn)流程、生產(chǎn)線改造升級以及引進和研發(fā)清潔技術(shù)等轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的投資,提高經(jīng)濟競爭力。此外蘇州水處理設(shè)備,一個國家的制度很大程度上決定了企業(yè)利用何種渠道獲取政府的關(guān)鍵性資源。對處于轉(zhuǎn)型時期的我國而言,“關(guān)系”在一定程度上決定了契約的形成和執(zhí)行,與政府建立良好關(guān)系成為企業(yè)獲取政府關(guān)鍵性資源、維持長期發(fā)展的重要途徑之一。自1994年財政分權(quán)以來,雖然中央政府是環(huán)境保護政策的主要制定者,但地方政府對包括環(huán)境保護在內(nèi)的地方事務(wù)具有較大的自由裁量權(quán)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的主要執(zhí)行者與環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)者,地方政府在企業(yè)眼中具有一定的權(quán)威性。為了與當(dāng)?shù)卣㈤L久的良好關(guān)系,獲得當(dāng)?shù)卣闹С?,各企業(yè)可能競相基于政府制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策開展環(huán)?;顒印?/span>
三是基于社會公眾監(jiān)督的分析。隨著物質(zhì)生活水平的提高,人們更多地追求包括良好生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的高質(zhì)量生活,更有動機監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境治理行為。2002年我國頒布《環(huán)境影響評價法》,明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利?!笆晃濉币詠恚畬Α肮妳⑴c并監(jiān)督環(huán)?!钡墓膭罡菫楣姲l(fā)揮監(jiān)督功能提供了制度保障。為了在公眾心目中樹立良好的企業(yè)形象,降低被舉報的風(fēng)險,企業(yè)會選擇積極參與環(huán)境治理。四是基于媒體治理的分析?!敦敻弧冯s志自2011年起定期公布中國企業(yè)社會責(zé)任百強排行榜,這表明包括環(huán)境保護在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任履行已引起媒體的關(guān)注。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對各地區(qū)主要污染物減排的硬性約束,表明了國家對企業(yè)參與環(huán)境治理行為的重視純水設(shè)備,一旦企業(yè)環(huán)境污染行為被媒體公開,更容易引起政府、分析師等主體的追蹤調(diào)查,帶來政府懲罰、資本市場負(fù)向反應(yīng)等不利于企業(yè)長期發(fā)展的后果。在防污治污攻堅時期,為了提升企業(yè)聲譽以及降低因環(huán)境污染問題引致的媒體輿論壓力,企業(yè)將主動選擇參與環(huán)境治理。
3 基于激勵效應(yīng)的分析其問題
除了壓力效應(yīng)迫使企業(yè)參與環(huán)境治理外,企業(yè)基于長期發(fā)展目標(biāo)也會進行環(huán)保投資。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策具體內(nèi)容,受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè),一方面更可能獲得政府資源支持,另一方面向外界釋放利好信號,有利于提振投資者信心,降低融資成本,從而激勵企業(yè)參與環(huán)境治理。
一是基于政府資源支持的分析。滿足日益增長的生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的需求,離不開政府的資金支持。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保目標(biāo),政府一般會借助財稅政策、信貸政策等激勵性輔助政策。例如,為了保證“十一五”規(guī)劃的順利執(zhí)行,政府在《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》中,對“保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目”涉及的補助和貼息進行了詳細規(guī)定;在《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確強調(diào),加大對“節(jié)能環(huán)保項目”“節(jié)能減排技術(shù)改造項目”“循環(huán)經(jīng)濟項目”等環(huán)保項目在稅收與信貸等方面的優(yōu)惠。環(huán)保投資本身具有投資周期長、調(diào)整成本高、見效慢的特點,需要企業(yè)有持續(xù)的現(xiàn)金流作為支撐,而政府對參與環(huán)境治理的企業(yè)給予財稅補貼、信貸優(yōu)惠等好處,有助于降低企業(yè)環(huán)保投資不可逆性產(chǎn)生的損失與面臨的不確定性風(fēng)險,蘇州水處理設(shè)備對企業(yè)環(huán)保投資產(chǎn)生正向激勵效應(yīng)。
二是基于投資者預(yù)期的分析。企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險往往會對企業(yè)資本的安全與收益產(chǎn)生重要影響。根據(jù)信號傳遞理論,獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè),更易向外部投資者傳遞企業(yè)背后有政府隱性擔(dān)保的信號,有利于企業(yè)通過銀行、股票以及債券市場等方式籌集資金,緩解企業(yè)融資約束,激勵企業(yè)參與環(huán)境治理。此外,根據(jù)合法性理論,開展環(huán)境保護等社會責(zé)任承擔(dān)形式的活動易向外界傳遞企業(yè)經(jīng)營合法的利好信號,為投資者決策提供心理層面保障,有利于降低融資成本,為企業(yè)環(huán)保投資提供資金保障純水設(shè)備。更為重要的是,隨著綠色投資理念的興起,投資者對公司價值的評價不再局限于經(jīng)濟效益,也會將其產(chǎn)生的社會效益和環(huán)境效益考慮在內(nèi)。
綜上所述,企業(yè)環(huán)保投資雖然短期提高了成本,但因這一環(huán)境治理行為能產(chǎn)生較大的社會效益和環(huán)境效益而獲得包括資本市場投資者等在內(nèi)的利益相關(guān)者的支持,從而正向影響企業(yè)從事環(huán)保投資活動。工業(yè)純水設(shè)備, 蘇州水處理設(shè)備。
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